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彭珮云会长在全国红十字应急工作会上的讲话
时间：2007-12-16 浏览次数： [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]
提高认识 加强领导
进一步做好红十字应急工作
中国红十字会会长 彭珮云
（2007年12月16日）
同志们：
全国红十字应急工作会议是中国红十字会第一次召开的专门讨论应急工作的会议，目的是认真地贯彻落实党的十七大精神，贯彻落实国务院关于加强应急管理工作的意见，进一步做好红十字应急工作。首先，我向为红十字应急工作付出辛勤劳动、做出积极贡献的同志们致以崇高的敬意和诚挚的问候！向受到表彰的全国红十字系统救灾工作先进集体和先进工作者表示热烈的祝贺！你们发扬人道、博爱、奉献的红十字精神，克服重重困难，出色地完成了任务。你们的先进事迹令人感动，值得我们大家学习。刚才，江亦曼同志代表执委会做的报告，回顾了几年来我会应急工作情况，充分肯定了工作成绩和经验，也指出了存在的一些薄弱环节和突出问题，对今后的工作进行了部署。我完全同意。下面，我讲几点意见。
一、深刻认识做好应急工作的重要意义, 进一步提高做好应急工作的自觉性
加强应急管理是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要内容。党的十七大报告提出了到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标，包括全面改善人民生活和建设生态文明。要求深入贯彻落实以人为本的科学发展观，强调要加快推进以改善民生为重点的社会建设。并指出“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出地位”，“加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候做出新贡献”，“以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系”，“强化防灾减灾工作”，“完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力”，“完善社会管理，维护社会安定团结”，“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”,“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”,“完善突发事件应急管理体制”,“完善社会志愿服务体系”。这对于全面加强应急管理工作有重要的指导意义，旨在最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。2005年以来，国务院已制定国家突发事件总体应急预案及国务院25个专项预案和80个部门预案, 制定了“十一五”期间国家突发事件应急体系建设规划，今年又印发了中国应对气候变化国家方案。《中华人民共和国突发事件应对法》已由人大常委会审议通过，自今年11月1日起正式施行。今年7月31日下发的国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见特别指出“要充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会、社区业主委员会等组织及志愿者在基层应急管理中的重要作用，形成基层应急管理的合力。”我们必须深刻认识做好应急工作的重要意义，增强责任感和紧迫感。
不久前结束的第30届红十字与红新月国际大会，重点讨论了人类面临的人道主义新挑战，包括环境恶化、气候变化，国际移民，城市暴力，突发性、经常性传染病和其他公共卫生事件；要求提高认识，加强预防工作，切实开展国际合作。大会协商一致通过了“携手为人道”宣言。中国红十字会在大会上做了应对新挑战，携手为人道的庄严承诺。最近在印尼巴厘岛召开的联合国气候变化大会，热烈地讨论了如何应对全球气候变化问题。可见气候变化问题已引起国际社会高度关注，成为当今人类社会亟待解决的重大问题。
近百年来，许多观测资料表明，地球气候正经历一次以全球变暖为主要特征的显著变化。气候变化所导致的气温增高、海平面上升、极端天气与气候事件频发等，对自然生态系统和人类生存环境产生了严重影响；而气候变化最为严重的后果将由贫困的国家和人民承担。我国人口众多，经济发展水平低，气候条件差，生态环境脆弱，是最易受气候变化不利影响的国家之一。中国未来的气候变暖趋势将进一步加剧，未来100年中国境内的极端天气与气候事件发生的频率可能增大，将对经济社会发展和人们的生活产生很大地影响。我们必须认清这种形势，增强适应气候变化的能力，提高备灾救灾的自觉性。
做好突发事件的应急工作，是各国红十字会发扬人道主义精神，改善易受损人群状况的传统业务，是我们义不容辞的责任，也有利于扩大红十字会的社会影响。我们要依法履行红十字会法规定的职责，把红十字应急工作作为自己的首要任务抓紧抓实抓好，为应对突发事件做出应有的贡献。
二、切实加强领导，进一步做好红十字应急工作
2006年国务院印发了《关于全面加强应急管理工作的意见》。中国红十字会制定了“十一五”期间应急体系建设规划。江亦曼同志的报告已经对进一步加强红十字应急工作做了全面的部署。各地红十字会要认真贯彻落实。
应该看到，红十字会协助政府做好应急工作有着自己的特点和优势。1、《中华人民共和国红十字会法》明确规定了红十字会的职责，并规定了红十字会为开展救助工作，可以进行募捐活动。近年来，中国红十字会总会和大部分省级、地市级红十字会、一部分县级红十字会制定的突发事件应急预案，已被纳入政府总体应急预案体系。2、红十字会在长期的灾害救助工作中积累了宝贵的经验，培养锻炼了一支应急工作队伍。虽然红十字会限于自己的实力，投入救灾的财力、物力不算多，但是由于有常抓不懈的备灾工作和灵活的机制，使得红十字会能够在第一时间到达自然灾害第一线和突发事件救助现场，及时提供符合群众急需的救灾物资，因而受到政府的肯定和群众的欢迎。3、红十字会结合突发事件应急工作大力传播人道、博爱、奉献的红十字精神，可以提升公众的人道意识和社会责任意识，增强公众参与捐赠和志愿服务的自觉性，促进社会和谐。4、各级红十字会长期以来开展的初级卫生救护培训工作和普及卫生救护防病知识、防灾避险知识，对提高广大群众自救互救能力发挥了良好的作用。5、红十字会与国际红十字组织有密切合作的关系，遇到严重灾害时可以呼吁国际红十字组织救援。近些年来，国际红十字组织认为中国综合国力增强，对我国援助的力度减小，但是国际援助毕竟是一种补充，而且体现了各国人民之间的友好情谊。我们要充分发挥红十字会自身的特点和优势，把重点放在提高第一时间快速反应能力，广泛动员社会力量参与募捐和志愿服务，大力开展初级卫生救护培训和普及应急知识等方面，更好地发挥红十字会在应急工作中的作用。
各级红十字会要切实加强对应急工作的领导，这是进一步做好应急工作的关键。要实行一把手负责制，建立健全应急管理机构，制定应急体系建设规划，完善应急预案体系，加强制度建设，使应急工作逐步规范化、科学化。要不断加强应急保障能力，特别是要加强红十字应急队伍建设，选拔和配备得力干部充实应急工作队伍，广泛动员红十字志愿者积极参加到应急工作之中，通过培训和演练全面提高应急队伍的素质和能力。还要大力加强救护培训工作，普及防灾避险知识。扎实地做好以上各项工作，才能进一步做好红十字应急工作。
我们要在积极争取政府支持、社会参与和强化红十字应急工作基础性建设的同时，不断地开拓红十字应急工作新领域，探索新经验，以适应新形势和新任务的需要。近年来，总会和一些地方的红十字会本着开拓创新的精神，开展了心理救援、社区备灾、水上救生、灾后重建以及对严重旱灾地区进行救助等工作，值得认真总结，因地制宜地逐步推广。我国幅员辽阔，各种自然灾害都有，经常发生的旱灾面积大，持续时间长，对国民经济尤其是农业生产和农民生活危害大；近年来南方也出现了历史罕见的大旱。过去红十字会主要对洪灾、地震、地质灾害、雪灾等开展救助工作。现在有必要探索对旱灾开展救助工作的经验。在第30届红十字与红新月国际大会结束后，我们访问了瑞典红十字会。他们开展的灾后心理支持项目给我们留下了深刻的印象。印度洋海啸灾难发生时，有很多在泰国等东南亚地区旅游度假的瑞典人下落不明，生死未卜。他们的家人日夜守候在机场等待消息，焦急万分。红十字会深刻体会到灾难发生后心理救援的重要性，在机场建立了红十字心理支持小组，依靠志愿者对守候者提供服务，进行心理疏导，以减轻突发事件给人们带来的心灵创伤。事后，他们还与一部分需要帮助的人建立了联系，继续给予他们心理支持，充分体现了红十字会的人道主义精神，受到了社会公众的好评。现在，瑞典红十字会已将灾后心理支持项目从机场拓展到港口。我们要广泛开展与国内外有关组织和部门的合作与交流，注重学习国内其他组织和部门及国外红十字会应急工作的先进经验，把应急工作做得更好。
进一步加强和全面推进红十字应急工作，是中国红十字会在新时期的一项重要使命，任务艰巨而光荣。让我们大家携起手来，真抓实干，锐意进取，共同为保护人民的生命财产安全，促进科学发展与社会和谐而努力奋斗。
谢谢大家。
责编：东台市红十字会